深化生態(tài)文明體制改革，健全生態(tài)環(huán)境治理體系，助力美麗中國建設
在全國政協(xié)十四屆三次會(huì )議的重要進(jìn)程中，生態(tài)環(huán)境治理成為備受矚目的關(guān)鍵議題。3月9日，北京人民大會(huì )堂迎來(lái)了此次會(huì )議的第三次全體會(huì )議，全國政協(xié)委員趙英民以《深化生態(tài)文明體制改革 健全生態(tài)環(huán)境治理體系》為題發(fā)表重要發(fā)言，為我國生態(tài)環(huán)境治理的未來(lái)發(fā)展指明方向。在經(jīng)濟持續高速發(fā)展的當下，我國生態(tài)環(huán)境承受著(zhù)前所未有的壓力，生態(tài)環(huán)境承載力面臨嚴峻挑戰。工業(yè)污染的不斷擴散、生態(tài)系統的逐步退化以及資源約束的日益趨緊，這些矛盾愈發(fā)突出，成為制約可持續發(fā)展的重要因素。在此背景下，生態(tài)環(huán)境治理已成為新時(shí)代實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展的核心任務(wù)。
依據《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現代化的決定》中對深化生態(tài)文明體制改革做出的重大戰略部署，健全生態(tài)環(huán)境治理體系迫在眉睫。這需要全方位夯實(shí)基礎制度、完善核心制度、補齊短板弱項，并強化各項制度間的銜接配套與協(xié)同貫通，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴綠、增長(cháng)，為美麗中國建設提供堅實(shí)的制度保障和強大動(dòng)力。
趙英民委員提出，健全生態(tài)環(huán)境治理體系，要從以下幾個(gè)關(guān)鍵方面著(zhù)手：
- 夯實(shí)基礎制度根基：對標美麗中國建設的宏偉目標，站在生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現代化的全局高度，深入研究并制定完善生態(tài)環(huán)境治理制度體系的指導性意見(jiàn)。實(shí)施分區域、差異化、精準化的生態(tài)環(huán)境管理制度，將大氣、水、海洋、土壤、固廢、噪聲、生態(tài)等多方面管理要求有機整合至“一張圖”“一清單”，實(shí)現高效統籌管理。同時(shí)，出臺生態(tài)環(huán)境監測條例，加快構建現代化生態(tài)環(huán)境監測體系，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境法典編纂工作，為生態(tài)環(huán)境治理提供堅實(shí)的法律和制度基礎。
- 完善核心制度建設：充分發(fā)揮核心制度在生態(tài)環(huán)境治理體系中的關(guān)鍵樞紐和引領(lǐng)帶動(dòng)作用。積極推進(jìn)美麗中國先行區建設，加速構建美麗中國建設實(shí)施體系和推進(jìn)落實(shí)機制，并開(kāi)展建設成效考核與進(jìn)程評估。制定并實(shí)施地方黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境保護責任制規定，明確責任主體，強化領(lǐng)導干部的生態(tài)環(huán)境保護責任。推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護督察工作條例的制定，健全督察常態(tài)長(cháng)效機制。全面落實(shí)固定污染源排污許可全要素、全覆蓋、全聯(lián)動(dòng)、全周期管理，確保排污監管無(wú)死角。制定深化環(huán)境信息依法披露制度改革的實(shí)施意見(jiàn)，出臺全面實(shí)施環(huán)境信用評價(jià)、構建環(huán)境信用監管體系的意見(jiàn)，完善生物多樣性保護工作協(xié)調機制，推出生物多樣性保護重大工程實(shí)施方案，深化生態(tài)保護和修復監管體系建設，提升監管水平。此外，強化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域科技支撐，完善生態(tài)環(huán)境技術(shù)管理體系，實(shí)施環(huán)境質(zhì)量標準、排放標準制修訂工作方案，持續優(yōu)化環(huán)境標準體系。
- 補齊短板弱項：聚焦生態(tài)環(huán)境治理體系中存在的不平衡領(lǐng)域和相對滯后環(huán)節，著(zhù)力填補政策空白，加快補齊制度短板。制定并實(shí)施固體廢物綜合治理行動(dòng)計劃，集中力量解決固廢污染突出問(wèn)題。建立健全新污染物協(xié)同治理和風(fēng)險管控制度，有效應對新污染物帶來(lái)的環(huán)境挑戰。加快構建土壤污染源頭防控政策和保障體系，從源頭上遏制土壤污染。制定實(shí)施長(cháng)江、黃河等重要流域水生態(tài)環(huán)境綜合狀況評估辦法，推動(dòng)重要流域構建上下游一體化的生態(tài)環(huán)境治理體系。強化重金屬環(huán)境風(fēng)險分區域、差異化、精準防控制度，降低重金屬污染風(fēng)險。完善國家生物安全風(fēng)險防控和治理體系，筑牢國家生物安全屏障。強化機動(dòng)車(chē)環(huán)境監管措施，加強對重型燃油車(chē)的監管力度。完善城市光污染管理制度設計，推動(dòng)光污染防治監測評價(jià)體系研究，填補光污染治理領(lǐng)域的制度和技術(shù)空白。
- 強化降碳減污協(xié)同機制：全面落實(shí)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的政策措施，積極支持服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟綠色發(fā)展。進(jìn)一步拓展全國碳市場(chǎng)，完善碳排放權交易制度、溫室氣體自愿減排交易制度，建立統一規范的碳排放統計核算體系，強化碳足跡管理。完善適應氣候變化工作體系，積極防范氣候風(fēng)險，提高全社會(huì )應對氣候變化的韌性。