五部門聯(lián)合發(fā)力推進(jìn)零碳工廠建設(shè) 綠色制造筑牢產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展根基
近日，工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、國務(wù)院國資委、國家能源局五部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展零碳工廠建設(shè)工作的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），深挖工業(yè)和信息化領(lǐng)域節(jié)能降碳潛力，帶動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)減碳增效與綠色低碳轉(zhuǎn)型，為新質(zhì)生產(chǎn)力培育發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力，為碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)提供堅(jiān)實(shí)支撐。《意見》明確，零碳工廠建設(shè)是通過技術(shù)創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整和管理優(yōu)化等減排舉措，實(shí)現(xiàn)廠區(qū)內(nèi)二氧化碳排放持續(xù)降低、逐步趨向近零的過程。這一舉措既是貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署的具體行動(dòng)，也是因地制宜培育新質(zhì)生產(chǎn)力、統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展與高水平保護(hù)的關(guān)鍵抓手，對(duì)推動(dòng)工業(yè)領(lǐng)域綠色轉(zhuǎn)型具有里程碑式的意義。
一、總體要求：錨定方向，堅(jiān)守四大原則
《意見》以全產(chǎn)業(yè)鏈提質(zhì)增效升級(jí)和綠色低碳轉(zhuǎn)型為主線，堅(jiān)持因業(yè)施策、創(chuàng)新引領(lǐng)、穩(wěn)妥有序的發(fā)展思路，強(qiáng)化政策牽引、標(biāo)準(zhǔn)供給和市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)，推動(dòng)綠色能源與現(xiàn)代制造、科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、綠色化與智能化深度融合，助力工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)技術(shù)變革與生產(chǎn)方式優(yōu)化重構(gòu)。
零碳工廠建設(shè)需嚴(yán)格遵循四大原則：
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因業(yè)施策，系統(tǒng)推進(jìn)：立足區(qū)域?qū)嶋H和行業(yè)特點(diǎn)，科學(xué)規(guī)劃能源、資源、生產(chǎn)、運(yùn)營(yíng)、管理等全流程環(huán)節(jié)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同發(fā)力，持續(xù)提升能源資源產(chǎn)出效率，穩(wěn)妥有序推進(jìn)低碳轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)智能化、綠色化、融合化發(fā)展。
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創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，技術(shù)賦能：加快清潔能源技術(shù)、低碳技術(shù)、數(shù)字技術(shù)的系統(tǒng)集成與耦合應(yīng)用，強(qiáng)化基礎(chǔ)前沿和顛覆性技術(shù)研發(fā)攻關(guān)，推動(dòng)成熟適用技術(shù)推廣應(yīng)用與迭代升級(jí)，通過技術(shù)創(chuàng)新與模式創(chuàng)新提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
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應(yīng)減盡減，持續(xù)提升：構(gòu)建以可再生能源為核心的工廠用能體系、以低碳化為特征的生產(chǎn)工藝、以智能化為支撐的管理服務(wù)體系，加強(qiáng)二氧化碳排放總量和強(qiáng)度雙重控制，實(shí)現(xiàn)應(yīng)減盡減、持續(xù)優(yōu)化。
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統(tǒng)一規(guī)范，公開透明：采用已發(fā)布的國家、行業(yè)溫室氣體排放核算標(biāo)準(zhǔn)或國際標(biāo)準(zhǔn)、國際通用方法學(xué)，編制碳排放清單報(bào)告并及時(shí)披露。依托物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等數(shù)字化技術(shù)，確保相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)一透明、可追溯、可驗(yàn)證、具可比性。
二、主要目標(biāo)：分階推進(jìn)，梯度培育零碳標(biāo)桿
《意見》提出分階段梯度培育的推進(jìn)策略，優(yōu)先選擇脫碳需求迫切、能源消費(fèi)以電力為主、脫碳難度相對(duì)較小的行業(yè)先行探索，待模式成熟后再向高碳排放強(qiáng)度、高脫碳難度行業(yè)拓展，具體目標(biāo)如下：
- 2026 年起：遴選一批零碳工廠，樹立行業(yè)標(biāo)桿，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。
- 2027 年：在汽車、鋰電池、光伏、電子電器、輕工、機(jī)械、算力設(shè)施等行業(yè)領(lǐng)域，培育建設(shè)一批零碳工廠，初步構(gòu)建涵蓋能源供應(yīng)、技術(shù)研發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)制定、金融支持等的零碳工廠建設(shè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)，有效適配國際貿(mào)易規(guī)則，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)低碳競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
- 2030 年：將零碳工廠建設(shè)逐步拓展至鋼鐵、有色金屬、石化化工、建材、紡織等行業(yè)領(lǐng)域，探索傳統(tǒng)高載能產(chǎn)業(yè)脫碳新路徑，推廣零碳工廠設(shè)計(jì)、融資、改造、管理等綜合服務(wù)模式和系統(tǒng)解決方案，大幅提升產(chǎn)品全生命周期和全產(chǎn)業(yè)鏈管理能力，實(shí)現(xiàn)工廠碳排放穩(wěn)步下降。
三、建設(shè)路徑：六大舉措，全面推進(jìn)零碳轉(zhuǎn)型
為確保目標(biāo)落地，《意見》明確六大建設(shè)路徑，從核算、用能、效率、產(chǎn)業(yè)鏈、數(shù)字化、碳抵銷六個(gè)維度發(fā)力，推動(dòng)工廠全方位實(shí)現(xiàn)低碳零碳轉(zhuǎn)型：
（一）健全碳排放核算管理體系，實(shí)現(xiàn)科學(xué)算碳
建立二氧化碳排放核算體系，精準(zhǔn)識(shí)別并量化排放與清除情況，為零碳建設(shè)提供準(zhǔn)確、及時(shí)、可追溯的數(shù)據(jù)支撐。核算邊界涵蓋生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的直接排放（燃料燃燒、過程排放等）和間接排放（外購電力、熱力等），鼓勵(lì)開展重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品二氧化碳排放核算。其中，納入全國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的企業(yè)按相關(guān)行業(yè)技術(shù)規(guī)范核算，其他企業(yè)采用《工業(yè)企業(yè)溫室氣體排放核算和報(bào)告通則》（GB/T32150）及細(xì)分行業(yè)相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)（GB/T32151），或國際通用的溫室氣體核算標(biāo)準(zhǔn)。
（二）加快用能結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)源頭減碳
在保障能源電力安全供應(yīng)的前提下，鼓勵(lì)工廠優(yōu)先接入零碳電力、熱力、氫能和燃料供應(yīng)，因地制宜開發(fā)利用分布式光伏、分散式風(fēng)電、生物質(zhì)發(fā)電等可再生能源，探索綠電直連模式，提高可再生能源使用比例。支持有條件的工廠建設(shè)工業(yè)綠色微電網(wǎng)，一體化應(yīng)用光伏、風(fēng)電、余熱回收及新型儲(chǔ)能、高效熱泵等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)多能高效互補(bǔ)利用。積極發(fā)展綠色氫氨醇等一體化項(xiàng)目，推廣工業(yè)副產(chǎn)氫、可再生能源制氫等清潔低碳?xì)鋺?yīng)用；推進(jìn)電鍋爐、電窯爐、電加熱、超低排放生物質(zhì)鍋爐等技術(shù)應(yīng)用及燃煤自備鍋爐替代，加快內(nèi)部作業(yè)車輛和機(jī)械新能源更新改造，提升電氣化水平和可再生能源供熱（制冷）比例。
（三）大幅提升能源利用效率，實(shí)現(xiàn)過程脫碳
聚焦生產(chǎn)過程系統(tǒng)性優(yōu)化，協(xié)同推進(jìn)能效提升與工藝流程脫碳。持續(xù)開展節(jié)能降碳診斷、技術(shù)改造和設(shè)備更新，健全節(jié)能降碳管理制度。工廠單位產(chǎn)品、工序能耗需達(dá)到相關(guān)行業(yè)強(qiáng)制性能耗限額國家標(biāo)準(zhǔn)的 1 級(jí)或先進(jìn)值，以及《工業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域能效標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平》的能效標(biāo)桿水平；電機(jī)、變壓器、空壓機(jī)、風(fēng)機(jī)、泵等通用設(shè)備需達(dá)到相關(guān)強(qiáng)制性能效國家標(biāo)準(zhǔn)的 1 級(jí)及以上水平，以及《重點(diǎn)用能產(chǎn)品設(shè)備能效先進(jìn)水平、節(jié)能水平和準(zhǔn)入水平》的先進(jìn)水平，并通過管理優(yōu)化實(shí)現(xiàn)高效運(yùn)行。鼓勵(lì)工廠開展節(jié)能降碳新型材料、零碳制造工藝流程再造、二氧化碳捕集轉(zhuǎn)化利用與封存等前沿技術(shù)攻關(guān)，推廣低碳零碳、再生原料替代，推動(dòng)廢棄物減量、高效回收和綜合利用。
（四）開展重點(diǎn)產(chǎn)品碳足跡分析，帶動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同降碳
推行零碳供應(yīng)鏈管理，優(yōu)先采購綠色低碳產(chǎn)品，采用綠色低碳物流，提升清潔運(yùn)輸比例，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同落實(shí)節(jié)能降碳措施。鼓勵(lì)企業(yè)采用《溫室氣體產(chǎn)品碳足跡量化要求和指南》（GB/T24067）等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，開展產(chǎn)品碳足跡分析，精準(zhǔn)識(shí)別全生命周期重點(diǎn)碳排放環(huán)節(jié)，根據(jù)核算結(jié)果持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)品碳足跡。
（五）提升數(shù)字化智能化水平，實(shí)現(xiàn)智能控碳
落實(shí)《工業(yè)企業(yè)和園區(qū)數(shù)字化能碳管理中心建設(shè)指南》，依托工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，建設(shè)運(yùn)營(yíng)數(shù)字化能碳管理中心，實(shí)現(xiàn)能耗與碳排放數(shù)據(jù)精準(zhǔn)計(jì)量、精細(xì)管控、智能決策與可視化呈現(xiàn)。鼓勵(lì)工廠加強(qiáng)新一代信息技術(shù)應(yīng)用，加快工業(yè)操作系統(tǒng)更新替代，運(yùn)用人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、數(shù)字孿生等數(shù)字化技術(shù)，對(duì)生產(chǎn)全流程精準(zhǔn)建模，預(yù)測(cè)運(yùn)行狀態(tài)，優(yōu)化工藝參數(shù)，全面提升生產(chǎn)制造、質(zhì)量管理、物流運(yùn)輸、銷售服務(wù)、溯源管理等各環(huán)節(jié)數(shù)字化智能化水平。
（六）開展碳抵銷和信息披露，實(shí)現(xiàn)零碳并持續(xù)改進(jìn)
工廠在完成充分自主減排、達(dá)到 “降無可降” 狀態(tài)后，剩余二氧化碳排放可通過跨境碳交易等方式抵銷，實(shí)現(xiàn)并保持趨零排放。支持企業(yè)開展綠電綠證交易，進(jìn)一步提升綠色電力消費(fèi)比例。鼓勵(lì)工廠定期發(fā)布可持續(xù)發(fā)展報(bào)告、環(huán)境社會(huì)和公司治理（ESG）報(bào)告、零碳工廠建設(shè)報(bào)告等，主動(dòng)公開披露碳排放、產(chǎn)品碳足跡信息和零碳工廠建設(shè)情況，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，持續(xù)改進(jìn)建設(shè)成效。
四、工作要求：凝聚合力，保障政策落地見效
為確保零碳工廠建設(shè)有序推進(jìn)，《意見》提出三方面工作要求：
（一）強(qiáng)化組織實(shí)施
各地區(qū)工業(yè)和信息化主管部門需結(jié)合本地實(shí)際，會(huì)同發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境、市場(chǎng)監(jiān)管、能源等部門制定具體實(shí)施方案，梯次有序推進(jìn)零碳工廠培育建設(shè)。堅(jiān)持規(guī)范可比、重點(diǎn)突出、特色鮮明的原則，鼓勵(lì)政府、企業(yè)、市場(chǎng)等多主體協(xié)同創(chuàng)新，探索有效建設(shè)模式；強(qiáng)化指導(dǎo)服務(wù)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決實(shí)施中的困難問題，優(yōu)化任務(wù)舉措，通過多種政策手段支持零碳工廠建設(shè)。
（二）完善標(biāo)準(zhǔn)體系
充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)支撐和規(guī)范引領(lǐng)作用，研究制定零碳工廠通用要求等基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，為管理和成效評(píng)估提供科學(xué)依據(jù)；制定分行業(yè)零碳工廠建設(shè)指南與評(píng)價(jià)導(dǎo)則，加強(qiáng)與全球品牌企業(yè)凈零排放承諾、碳中和目標(biāo)等標(biāo)準(zhǔn)的銜接；加快完善行業(yè) / 企業(yè)、工序 / 單元、產(chǎn)品、項(xiàng)目等層面的溫室氣體排放核算標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)方法指南，以及企業(yè)溫室氣體信息披露、產(chǎn)品碳足跡信息披露等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。
（三）推廣節(jié)能降碳綜合服務(wù)
鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)、研究院所、服務(wù)機(jī)構(gòu)等發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，開展科技成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)推廣、供需對(duì)接、標(biāo)準(zhǔn)研制、教育培訓(xùn)、國際合作等公共服務(wù)，為工業(yè)企業(yè)提供碳排放核算、水平評(píng)價(jià)、節(jié)能降碳計(jì)量測(cè)試、咨詢?cè)\斷、改造托管、投融資對(duì)接等市場(chǎng)化服務(wù)。加強(qiáng)復(fù)合型人才培養(yǎng)引進(jìn)，培育既懂國際規(guī)則又懂碳達(dá)峰碳中和業(yè)務(wù)的專業(yè)隊(duì)伍，深化國際交流與合作。健全綠色低碳轉(zhuǎn)型市場(chǎng)化機(jī)制，推動(dòng)零碳工廠建設(shè)在綠色消費(fèi)、綠色貿(mào)易、綠色金融等領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，激發(fā)工業(yè)企業(yè)綠色低碳發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。此次五部門聯(lián)合出臺(tái)《意見》，為我國工業(yè)領(lǐng)域零碳轉(zhuǎn)型提供了清晰的路線圖和行動(dòng)指南。隨著各項(xiàng)政策舉措落地生根，將推動(dòng)更多工業(yè)企業(yè)走上綠色低碳發(fā)展之路，助力產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，為構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展新格局、實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)筑牢產(chǎn)業(yè)根基。